quimica

LA NACIONALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS EN VENEZUELA
Víctor Rafael HERNÁNDEZ-MENDIBLE
SUMARIO: I. Introducción. II. La nacionalización y sus implicaciones jurídicas. III. La proyectada regulación general de
los servicios públicos. IV. Las reflexiones sobre el Proyecto
de Ley de Servicios Públicos. V. La vuelta al Estado prestacional. VI. Consideraciones finales.

I. INTRODUCCIÓN
Laconstrucción de la noción de servicio público en Venezuela tiene su
génesis en el derecho administrativo clásico; sin embargo, ello no implica que esta institución jurídica administrativa haya evolucionado de la
misma manera que en el derecho francés.1
En oportunidades anteriores se ha dejado establecido que los antecedentes del desarrollo jurídico de la institución del servicio público tienencaracterísticas propias que los distinguen de otros ordenamientos jurídicos, tanto en Europa como en América.2
1 Brewer Carías, Allan, “Comentarios sobre la noción del servicio público como actividad prestacional del Estado y sus consecuencias”, Revista de Derecho Público, Caracas, núm. 6. 1981, pp. 189-193; Varios autores, Servicio público. Balance & perspectiva,
Caracas, Vadell HermanosEditores, 1999; Brewer Carías, Allan, El nuevo servicio público. Actividades reservadas y regulación de actividades de interés general, Caracas,
FUNEDA, 2002, t. I; Araujo Juárez, José, Manual de derecho de los servicios públicos,
Caracas, Vadell Hermanos Editores, 2003.
2 Hernández-Mendible, Víctor R., “Régimen de los servicios públicos municipales
(especial referencia a los servicios públicosdomiciliarios)”, Temas de derecho administrativo. Libro homenaje a Gonzalo Pérez Luciani, Caracas, Tribunal Supremo de Justicia, 2002, pp. 961-1029; “Los servicios públicos competitivos y la libertad de empresa”,

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Esto ha sido así, por la evolución histórica, política, social y jurídica
de Venezuela; sin embargo, ello no había impedido que aligual que el
resto de los países que tienen un Estado social y democrático de derecho
en el continente, se hubiera comenzado a transitar lentamente en la transformación del modelo de Estado prestacional por el modelo de Estado de
garantía de prestaciones.3
Sin embargo, ha surgido una amenaza en el camino hacia la instauración del modelo de Estado de garantía de prestaciones producto de unconjunto de reformas legislativas, que proponen sin mencionarlo expresamente la nacionalización de los servicios públicos, aunque en realidad
lo que se pretende es una auténtica estatización de los servicios públicos,
que sugiere un regreso a la década de los setenta del siglo XX venezolano, que culminaron en la década de los años noventa de ese siglo, con el
colapso del modelo de Estadoprestacional, al haberse tornado éste incapaz de satisfacer las necesidades colectivas y, por ende, desmejorado de
manera notoria la calidad de vida de los ciudadanos y afectado la cohesión social.
Ello llevará a analizar las propuestas legislativas destinadas a establecer nuevamente la titularidad exclusiva del Estado sobre los servicios públicos. Para una mayor claridad en la exposición de lasideas, dividiré el
presente trabajo en cuatro partes, a saber: la nacionalización y sus implicaciones jurídicas (I); la proyectada regulación general de los servicios
públicos (II); las reflexiones sobre el proyecto de ley de servicios públicos (III), y la vuelta al Estado prestacional (IV).
II. LA NACIONALIZACIÓN Y SUS IMPLICACIONES JURÍDICAS
El vocablo “nacionalización”4 es polisémico, y ha sidoutilizado de
manera política, jurídica, económica y social; sin embargo, interesa efecEstudios en homenaje a don Jorge Fernández Ruiz, México, UNAM, 2005, pp. 313-346,
y “La actividad de servicio público y la regulación bancaria”, II Jornadas sobre Derecho
Administrativo. Las formas de la actividad administrativa, Caracas, FUNEDA, 2005,
pp. 87-94.
3 Hernández-Mendible, Víctor R., “La...