Tesis

Constitución y modelo económico
Salomón Kalmanovitz1
Versión 27 de mayo de 2001
Preparado para el Seminario: Diez años de la Constitución colombiana,
1991-2001. Debate de Evaluación. Facultad deDerecho, Universidad
Nacional e ILSA. 14 y 15 de junio de 2001, Auditorio León de Greiff.
Introducción
La carta magna colombiana de 1991 cambió la orientación económica
fundamental que habíaadoptado el país desde 1950, la que se puede
resumir como dada por una alta protección y un sistema monetario de
fomento. Tal modelo se basaba en un corporativismo autoritario y
centralista, una altaprotección arancelaria, una tributación baja, un
gasto social pequeño y un banco central que racionaba el crédito y que
admitía una inflación moderada pero persistente.2 Los elementos
económicos delnuevo pacto social de 1991 fueron un mayor
compromiso con el gasto público social, la privatización de algunas
empresas del Estado, una descentralización relativa, mayor libertad
económica y unbanco central comprometido a reducir la inflación.
Aunque el grado de protección de la economía no está tratado en
ninguna constitución, incluyendo a la colombiana, había un consenso
de variosgobiernos a favor de reducirla y prepararse para una
economía más abierta. La reducción de la protección para-arancelaria
fue un proceso iniciado en 1985 mientras que el arancel en 1991 cayó
del 48 al12%. (Ver gráfico 1)
La transformación constitucional más importante, en mi entender, es la
que define la soberanía de la nación pues tiene amplísimas
ramificaciones económicas. Mientras en laConstitución de 1886 la
soberanía emanaba de una nación unificada por la religión católica,
introduciendo subrepticiamente el derecho divino que justificaba el
autoritarismo del gobierno central, la de1991 definió la soberanía como
surgida del pueblo, entendido como conjunto de individuos libres e
iguales. En efecto, la Constitución de 1991 introdujo la noción de
gobierno limitado por la...