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Las Superintendencias: una forma de Desconcentración o Descentralización



Las Superintendencias: una forma de Desconcentración o Descentralización
Para resolver el problema jurídico planteado en el título, es importante primero platear la diferencia entre descentralización y desconcentración ysegundo estudiar la naturaleza jurídica de las superintendencias en el derecho Colombiano desde la óptica constitucional, legal y jurisprudencial.
La descentralización tiene su fundamento Constitucional en los artículos 1 y 209 de la Carta Magna, al establecer en el artículo 1: “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía desus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el Respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”1, y a su vez el artículo 209, al plasmar los principios de la función pública menciona: “La función pública esta al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamentoen los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y desconcentración de funciones…”2.
De estas dos normas constitucionales se evidencia que existen dos clases de descentralización, la descentralización territorial al existir entidades territoriales dentro del Estado unitario, y la descentralización porservicios al distribuir funciones entre la administración central y entidades que cumplen labores especializadas.
La Ley 489 de 1998, en su artículo 7, define la descentralización de la siguiente manera: “En el ejercicio de las facultades de esta ley y en general en el desarrollo y reglamentación de la misma el Gobierno será especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los principiosconstitucionales y legales sobre la descentralización administrativa y la autonomía de las entidades territoriales. En consecuencia procurará desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la distribución de competencias entre los diversos niveles de la administración siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los servicios corresponda a los municipios, el control sobre dichaprestación a los departamentos y la definición de planes, políticas y estrategias a la Nación. Igualmente al interior de las entidades nacionales descentralizadas el Gobierno velará porque se establezcan disposiciones de delegación y desconcentración de funciones, de modo tal que sin perjuicio del necesario control administrativo los funcionarios regionales de tales entidades posean y ejerzan efectivasfacultades de ejecución presupuestal, ordenación del gasto, contratación y nominación, así como de formulación de anteproyectos de presupuesto anual de la respectiva entidad para la región sobre la cual ejerce su función”3.
La misma normatividad mencionada define en su artículo 8, la figura de la desconcentración, al establecer: “La desconcentración es la radicación de competencias y funciones endependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la administración, la cual no implica delegación y podrá hacerse por territorio o por funciones. Parágrafo. En el acto correspondientese determinarán los medios necesarios para su adecuado cumplimiento. Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentración administrativa sólo serán susceptibles del recurso de reposición en los términos establecidos en las normas pertinentes”4.
la Corte Constitucional ha entendido que la descentralización:“es un principio organizacional que tiene por objeto distribuir...