Regimen municipal

RÉGIMEN MUNICIPAL EN COLOMBIA
(Continuación del tema sobre Organización Territorial)

Wilson Herrera Llanos*

Resumen Aunque la Constitución de 1886 consagró el principio de la descentralización administrativa, en ella se restringió la autonomía municipal, por cuanto los alcaldes eran simples agentes políticos y administrativos del gobernador; fue sólo hasta la reforma de 1986 que se leotorgó autonomía administrativa a estos entes territoriales en materia administrativa, política y fiscal, sin que en forma alguna se abandonara la estructura unitaria del Estado colombiano. La Constitución de 1991 y el proceso normativo posterior se encargaron de desarrollar todos los aspectos municipales, aunque no es clara su dirección hacia la garantía de la autonomía municipal. Este artículorecoge las normas vigentes en materia de estructura y funcionamiento de estos entes locales. Palabras clave: Municipios, autonomía local. Asbtract Though 1886 Constitution established the principle of administrative decentralization, municipal autonomy was restrained in it because majors were just political and administrative agents of governors. It was only until 1986 reform that these territorialdivisions were given administrative autonomy in administrative, political and fiscal matters, without abandoning the unitary structure of the Colombian State. The 1991 Constitution and the further normative process were in charge of developing all the municipal aspects although it is not clear their address towards the security of municipal autonomy. This article is a review of the rules in forcedwith respect to the structure and functioning of these local entities. Key words: Municipalities, local autonomy.

* Abogado, especializado en Derecho Administrativo. Profesor de Derecho Constitucional Colombiano, Administrativo y Procesal Administrativo. wilher58@hotmail.com

Fecha de recepción: agosto 12 de 2002

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revista de derecho, universidad del norte, 18: 214-274, 2002Presentación del tema Bajo este título estudiaremos el conjunto o sistema de normas y principios constitucionales y legales que, de una manera racional y unitaria, relacionadas entre sí como en un todo, rigen la actividad municipal en Colombia, descontando sin rechazar, como es apenas obvio, la importancia que tiene el estudio de los antecedentes históricos universales de la institución del Municipio yel análisis de las más modernas expresiones de la organización municipal en el mundo contemporáneo que, como es fácil de advertir, es un tema que excede, en su extensión y materia, los propósitos de estos comentarios al texto de la Constitución colombiana. Sin embargo, no nos resistiremos, por necesario y orientador, al examen del desarrollo del tema municipal en la historia ya institucional delpaís, porque estimamos que dicho recuento histórico normativo, aunque sólo sea cronogramático, puede servir de guía a los estudiantes de esta materia para medir el avance que han tenido los fenómenos administrativos, políticos y fiscales relacionados con el tema, lo mismo que el grado de intensidad de dicho avance. Estudiaremos entonces, en su orden, una primera parte dedicada a los antecedenteshistóricos del régimen municipal vigente durante todo el lapso anterior a la Constitución de 1991 y, después, una segunda parte en que se examinarán, en el orden previsto por la Constitución y la ley 136 de 1994, los aspectos de mayor importancia de estas regulaciones, si es que es posible hacer tal graduación. I. PRIMERA PARTE DESARROLLO HISTÓRICO NORMATIVO DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO 1. En elperíodo anterior a la Independencia Difícil tarea ha sido para nuestro pueblo, sus gobernantes y sus conductores de todo linaje, como históricamente lo ha sido para todo pueblo conquistado, definir su institucionalidad a partir de sus propias raíces, es decir, de la esencia indigenista de su cultura invadida. A juicio de los autores estudiosos del tema1, la no muy simple labor de conciliar la...