Problemas educativos en ecuador

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¿Cómo usar el Sistema de Evaluación y Rendición Social de Cuentas –SERpara mejorar la calidad del sistema educativo ecuatoriano?
María Daniela Araujo Agosto 2009

¿Cómo usar el Sistema de Evaluación y Rendición Social de Cuentas –SER- para mejorar la calidad del sistema educativo ecuatoriano?
María Daniela Araujo

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l Plan Decenalde Educación (PDE) es un conjunto de ocho políticas públicas aprobadas mediante consulta popular que tienen la finalidad de priorizar, durante un período de diez años, el diseño y ejecución de estrategias pedagógicas, administrativas, y financieras para incrementar la cobertura, calidad y equidad de la educación ecuatoriana. En particular, la política sexta del PDE busca mejorar la calidad delsistema mediante la implementación del Sistema Nacional de Evaluación y Rendición Social de Cuentas –SER-, que incluye cuatro componentes: a) la gestión del Ministerio y sus dependencias: b) el desempeño docente; c) el desempeño de los estudiantes; y d) el currículo nacional. Sin descuidar los retos que aún existen de universalizar la cobertura, mejorar la calidad educativa es uno de los mayoresdesafíos de la sociedad ecuatoriana. Medir la calidad del sistema educativo, sin embargo, no es un desafío sencillo. Se podría pensar que inyectar recursos a escuelas y colegios del sector público se traduce inmediatamente en mejor educación y un desarrollo más equitativo de la población y de la economía, y que, por tanto, la calidad es una consecuencia simple de “la inversión en educación”. De hecho,tradicionalmente se ha medido la calidad del sistema en función de cuántos recursos se invierte en profesores, infraestructura, tecnología, entre otros. No obstante, varios estudios empíricos demuestran que colocar fondos en el sistema es una condición necesaria pero no suficiente para garantizar que los niños (as) y jóvenes desarrollen competencias relevantes en el aula para enfrentar futurosdesafíos sociales y laborales. En este sentido, una nueva corriente de investigación se ha enfocado en medir los impactos de la inversión en educación mediante la evaluación de los resultados del proceso educativo, es decir, los aprendizajes desarrollados por los estudiantes en el aula, y los salarios que recibirán en el mercado laboral con relación a los años de estudio cursados. Esta nueva corrienteobliga a demandar una rendición de cuentas del sector público sobre los fondos invertidos en educación, desde los insumos del sistema y sus resultados, y por tanto, a tener claro el impacto de los recursos que reciben escuelas y colegios en la calidad de la educación que reciben los niños (as) y jóvenes en el Ecuador. El Ministerio propuso a la sociedad ecuatoriana medir la calidad del sistemaeducativo mediante la evaluación del desempeño de docentes

INTRODUCCIÓN

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y estudiantes en el SER. Ambos actores están fundamentalmente vinculados, pues la calidad del docente impacta directamente en las competencias que desarrollan los estudiantes. Así por ejemplo, en un estudio presentado por McKinsey (2007) se determinó que el rendimiento de estudiantes que cuentan con profesores dealto desempeño es 53 puntos percentiles mayor, que el de aquellos expuestos a maestros de bajo desempeño. Pocas veces se han implementado en el Ecuador mecanismos de rendimiento de cuentas de la inversión en educación, en términos del aprendizaje desarrollado por niños (as) y jóvenes. La aplicación en 1996 de las pruebas estandarizadas APRENDO, diseñadas para medir el dominio de las destrezasbásicas en matemáticas, lenguaje y comunicación de los estudiantes de tercero, séptimo, y décimo año de Educación General Básica (EGB), fue el primer esfuerzo para crear un sistema de rendimiento de cuentas y medición de la calidad. Los resultados de las pruebas APRENDO en 1996, 1997, 1998, 2000, y 2007, mostraron resultados bajos y alarmantes. El informe técnico APRENDO 2007 reveló que, por...