Politica social

GUÍA DE ORIENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS: POLÍTICA SOCIAL∗
Los gobiernos modernos se basan en un contrato social entre los ciudadanos y el Estado, en el cual se acuerdan derechos y deberes por ambas partes para promover el bien común. Los ciudadanos prestan su apoyo al gobierno mediante el pago de impuestos y contribución al desarrollo del país; los gobiernos, en contrapartida, adquierenlegitimidad protegiendo los derechos de los ciudadanos y apoyando políticas públicas que beneficien a todos. Sin embargo, las políticas públicas son frecuentemente capturadas por elites y grupos de poder que se benefician desproporcionadamente de ellas. Con la mitad de la población mundial viviendo por debajo de la línea de la pobreza de dos dólares al día, la falta de eficacia en la gestión depolíticas públicas, el incumplimiento del contrato social, la ausencia de oportunidades, las grandes desigualdades, la exclusión y la pobreza , son factores que multiplican la probabilidad de deslegitimización del Estado y la retirada del apoyo ciudadano, conduciendo a la desintegración social, el conflicto y la violencia.
La política social es un instrumento que utilizan los gobiernos para regular ycomplementar las instituciones del mercado y las estructuras sociales. La política social es definida a menudo en términos de servicios sociales como la educación, la salud, o la seguridad social. Sin embargo, la política social incluye mucho más: distribución, protección y justicia social. La política social consiste en situar a los ciudadanos en el núcleo de las políticas publicas, ya no mediante elsuministro de asistencia social residual, sino incorporando sus necesidades y voz en todos los sectores. La política social es también instrumental, y ha sido utilizada pragmáticamente por muchos gobiernos para conseguir el respaldo político de los ciudadanos, generar cohesión social, y potenciar un mayor desarrollo económico, mejorando el capital humano y el empleo productivo. La conexión con eldesarrollo económico es particularmente importante. Las políticas sociales pueden superar el círculo vicioso de la pobreza y el atraso, y crear un círculo virtuoso en el que el desarrollo humano y el empleo genere n una mayor demanda interna y crecimiento económico.
Esta guía de orientación de políticas públicas se centra en políticas sociales para realizar Estrategias Nacionales de Desarrolloequitativas. La primera sección ofrece una breve perspectiva histórica, así como los argumentos para invertir en política social. Las secciones posteriores centran su atención en cómo diseñar , presupuestar , ejecutar y monitorear Estrategias Nacionales de Desarrollo equitativas. La última parte presenta una selección de prioridades en materia de empleo, educación, protección social, cultura yprevención de conflicto. Referencias y otra documentación esencial pueden encontrarse en la sección bibliográfica final.
I. POLÍTICA SOCIAL
Antecedentes: Durante las décadas de los ochenta y noventa, la política socialfue asistencialista, centrada en proporcionar asistencia social (“safety nets”) y servicios básicos, completamente insuficiente para lograr un desarrollo social y económico
∗ EstaGuía de Orientación de Políticas Públicas ha sido elaborada por Isabel Ortiz, Asesora Interregional Senior, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU DAES). Envíe sus comentarios a esa@un.org.
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equilibrado. La política social era considerada “residual” o secundaria en términos de importancia. Las teorías en boga se centraban en la idea de que “el desarrollo económicoes prioritario” (Cuadro 1). En consecuencia, las políticas sociales fueron marginadas; se les otorgó una importancia menor, materializada en una financiación exigua, a menudo centrada en mitigar los efectos no deseados del cambio económic o en vez de fomentar activamente un mejor desarrollo social para todos . Este enfoque “residual” y asistencialista , que ha prevalecido durante más de dos...