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Derecho Constitucional
Unidad 16 – El PODER LEGISLATIVO
A – La función legislativa en el Estado contemporáneo y en Argentina
El “poder legislativo”
Nuestra constitución formal comienza el articulado dedicado a la parte orgánica con las normas sobre el congreso, encabezando la sección primera del título primero (Gobierno federal) de la segunda parte (Autoridades de la Nación) con el rótulo“Del Poder Legislativo”.
La constitución ha querido denominar al congreso “poder legislativo”, con lo que la palabra “poder” aquí y así empleada, más que connotar una “función” del poder, está mentando a un “órgano”. Ese órgano —llamado por la misma constitución “congreso”— detenta con exclusividad la función legislativa.
El congreso es un órgano del poder. Es órgano colegiado, porque se compone devarios individuos (diputados y senadores), y es órgano complejo porque cada una de sus cámaras tiene naturaleza de órgano.

Los diputados representan al “pueblo de la Nación” y los senadores a las “Provincias” (éstas como Estados autónomos).

De manera que el Poder legislativo es aquel que tiene a su cargo la sanción de formas jurídicas que imponen conductas a determinadas categorías depersonas (es decir “leyes” en sentido formal).

La representación política
Respecto a la cámara de diputados, la constitución alude en la norma de su art. 44 a los “diputados de la nación”, es decir: del “pueblo”, como reza el art. 45.
El art. 1º de la constitución define la forma de gobierno —entre otros calificativos— como representativa. El art. 22, por su parte, dice que el pueblo no deliberani gobierna sino por medio de sus representantes. Quiere decir que en las normas de la constitución, la representación del pueblo por el gobierno queda enfáticamente afirmada.

B – Estructura del Congreso: unicameralismo y bicameralismo

Ya dijimos que el Congreso está formado por dos cámaras: diputados y senadores. Por lo que nuestra Constitución adopta lo que se denomina el sistema“bicameral”.
El unicameralismo es el sistema en el que el poder legislativo está compuesto por una sola cámara (por ej. La Legislatura Provincial).

Nuestro congreso es bicameral porque el estado es federal: el bicamarismo federal tiene su modelo en la constitución de los Estados Unidos, y responde a la teoría de que la cámara de representantes (diputados) representa al “pueblo”, y la de senadores a losestados miembros o provincias. Se logra un equilibrio de representación: el pueblo como un todo, y las unidades componentes (los estados provinciales).

La reforma de 1994
Los arts. 44, 45 y 54 han introducido modificaciones en la composición de ambas cámaras, y el art. 54 incorpora además un cambio importante en el número y la elección de los senadores.
Los arts. 44 y 45 traen dosinnovaciones: a) añaden diputados por la ciudad de Buenos Aires (en virtud de su régimen autonómico —art. 129—); pero b) mantienen diputados por la capital federal para el caso de que se traslade fuera de la ciudad de Buenos Aires.

De esta manera, la cámara de diputados tiene prevista una composición tripartita:
a) diputados por cada provincia;
b) diputados por la ciudad de Buenos Aires;
c) diputadospor la capital federal (en caso de traslado).

El art. 54, en cambio, ofrece estas variantes:
a) añade senadores por la ciudad de Buenos Aires; pero
b) suprime los senadores por la capital federal, que dejará de tenerlos si se traslada fuera de la ciudad de Buenos Aires.
La composición del senado es bipartita:
a) senadores por cada provincia;
b) senadores por la ciudad de Buenos Aires.Además:
a) eleva de dos a tres el número de senadores;
b) reemplaza con elección directa el sistema mediante el cual se elegían los senadores por las provincias (que era el de designación por las legislaturas).
c) reparte las tres bancas de cada jurisdicción del siguiente modo: c’) dos senadores al partido que obtiene el mayor número de votos; c”) un senador al partido que le sigue en...