El procedimiento legislativo de la Unión

 DERECHO COMUNITARIO EUROPEO. PRÁCTICA Nº 4
El procedimiento legislativo de la Unión


En aplicación de su programa general de actividades para el próximo año, la Comisión tiene prevista la adopción por parte de la Unión de los siguientes actos jurídicos:

A) Una Decisión encaminada a incluir en el estatuto de ciudadanía europea el derecho de sufragio activo y pasivo de los ciudadanoseuropeos en elecciones regionales y autonómicas.
B) Un reglamento, en el marco de la política de cooperación policial, orientado a determinar las condiciones dentro de las cuales las autoridades policiales de un Estado miembro pueden actuar en el territorio de otro Estado miembro.
C) Un reglamento, en el marco de la política de salud pública, destinado a arbitrar medidas de financiación deproyectos orientados a mejorar la cooperación entre los Estados miembros de cara a combatir el tabaquismo y el alcoholismo.

Antes de presentar las correspondientes propuestas, la Comisión ha solicitado a su servicio jurídico, del que usted forma parte, la resolución de las siguientes cuestiones:

1) Cuestiones de carácter competencial:
i. ¿Existe base jurídica que permita la adopción de las citadasmedidas?

Sí, existe base jurídica que permite la adopción de las medidas mencionadas, ya que dicha base jurídica se encuentran siempre en los tratados constitutivos (en sus preceptos).

ii. En caso de respuesta afirmativa, ¿cuál es para cada una de ellas?

a)CIUDADANÍA DE LA UNIÓN → la base jurídica expresa se encuentra en : (art. 18 y sgtes TFUE) el art 25 TFUE.

b)COOPERACIÓNJUDICIAL EN MATERIA PENAL → la base jurídica expresa es la siguiente: (art. 87 y siguientes), en el art. 89 TFUE.

c)SALUD PÚBLICA → la base jurídica expresa es: art. 168.5 TFUE.

iii. En caso de respuesta negativa, ¿existe alguna vía a través de la cual podría la Unión adoptar las medidas propuestas?

Si no hay base jurídica, se podrá adoptar las medidas propuestas, a través de la siguiente vía:(es el propio tratado el que las prevé)

cláusula de competencias subsidiarias, art. 352 TFUE, es una vía para evadir los controles parlamentarios nacionales, por ello éste artículo está cuestionado.

2) Procedimiento legislativo aplicable:
i. De los diferentes procedimientos legislativos contemplados en el Tratado, ¿cuál de ellos resulta aplicable para cada una de las normas cuya adopciónprevé la Comisión?

a)CIUDADANÍA DE LA UNIÓN→ artículo 25 TFUE “Cada tres años la Comisión informará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social sobre la aplicación de las disposiciones de la presente parte. Dicho informe tendrá en cuenta el desarrollo de la Unión. Sobre dicha base, y sin perjuicio de las restantes disposiciones de los Tratados, el Consejo, por unanimidadcon arreglo a un procedimiento legislativo especial, y previa aprobación del Parlamento Europeo,....” → Procedimiento legislativo especial de aprobación.

b)COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA PENAL → artículo 89 TFUE: “El Consejo fijará, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, las condiciones y límites dentro de los cuales las autoridades competentes de los Estados miembros mencionadasen los artículos 82 y 87 podrán actuar en el territorio de otro Estado miembro en contacto y de acuerdo con las autoridades de dicho Estado. El Consejo se pronunciará por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo.” → Procedimiento legislativo especial de consulta.
c)SALUD PÚBLICA → artículo 168.5 TFUE: “... El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativoordinario y previa consulta al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, podrán adoptar también medidas de fomento destinadas a proteger y mejorar la salud humana y, en particular, a luchar contra las pandemias transfronterizas,...” → Procedimiento legislativo ordinario.

*hay dos tipos de procedimiento legislativos: especial y ordinario.
*hay dos tipos de procedimiento legislativo...