El principe

LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y SU DIFERENCIA CON OTRAS MEDIDAS QUE IMPONEN CARGAS A LOS ADMINISTRADOS EN EL CONTEXTO ESPAÑOL*
María Lourdes Ramírez Torrado**

* Este artículo es resultado de la investigación “Potestad sancionadora de la Administración, en España”, realizada en el marco del Programa de Doctorado en Derecho (Universidad Carlos III de Madrid). Trabajo financiado por la FundaciónUniversidad del Norte. ** Abogada. Candidata a doctora en Derecho Administrativo, Universidad Carlos III de Madrid. Magíster en Derechos Humanos por la Universidad Católica de Lovaina (Bélgica). Profesora investigadora, adscrita al Grupo de Investigación en Derecho y Ciencia Política (GIDECP), categoría B de Colciencias, de la Universidad del Norte. Dirección postal: Universidad del Norte, Km 5, vía aPuerto Colombia. A.A. 1569, Barranquilla (Colombia). torrado@uninorte. edu.co REVISTA DE DERECHO
Nº 27, Barranquilla, 2007
ISSN: 0121-8697

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Resumen Sin lugar a dudas, la sanción administrativa es una de las instituciones más relevantes en el campo del derecho administrativo sancionador. Esta es la herramienta con que cuenta la Administración para sancionar a los administrados en tantosu conducta se encuentre descrita en una infracción administrativa. Si bien a primera vista esta figura jurídica no presenta mayores inconvenientes en su definición, el panorama se complica cuando, en ocasiones, se les asimila a otras instituciones que generan efectos gravosos para los asociados. De ahí la importancia de la claridad en los elementos que conforman la noción de sanción administrativay de su requisito por excelencia, el carácter represivo, que se erige como el pilar sobre el que descansa el concepto. Palabras claves: Sanción, Ius puniendi, administración.

Abstract Beyond any doubts the administrative sanction is one of the most relevant institutions in the area of sanctioning Administrative Law. The Administration has the tool to sanction its administrates as long as theirbehaviour is described under an administrative violation. Even though this administrative figure does not present great inconveniences at first sight, things complicate when they are assumed by other institutions generating sanctions for their associates. Therefore, the importance of the clearness of the elements conforming the notion of administrative sanction and its necessary requirement: therepressive character, which becomes the foundation of this concept. Key words: Administrative sanction, Ius puniendi, administration.

Fecha de recepción: 15 de febrero de 2007 Fecha de aceptación: 23 de febrero de 2007

revista de derecho, universidad del norte, 27: 272-292, 2007

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María Lourdes Ramírez Torrado

1. CONCEPTO DE SANCIÓN ADMINISTRATIVA García de Enterría la ha definidocomo1: “un mal inflingido por la Administración al administrado como consecuencia de una conducta ilegal”2. A su vez, Bermejo Vera la ha calificado como: “una resolución administrativa de gravamen que disminuye o debilita –incluso elimina– algún espacio de la esfera jurídica de los particulares, bien porque se le priva de un derecho, bien porque se le impone un deber u obligación, siempre comoconsecuencia de la generación de una responsabilidad derivada de la actitud de los mismos”3. Carretero Pérez y Carretero Sánchez se refiere a ella como “un mal jurídico que la Administración inflinge a un administrado, responsable de una conducta reprensible antecedente”4. Por su parte, para Suay Rincón la sanción administrativa es la “irrogación de un mal: la sanción administrativa es, como se sabe, unacto de gravamen, un acto, por tanto, que disminuye o debilita la esfera jurídica de los particulares, bien sea mediante la privación de un derecho (interdicción de una determinada actividad, sanción interdictiva), bien mediante la imposición de un deber antes inexistente (condena al pago de una suma de dinero: sanción pecuniaria)”5. En opinión de Gamero Casado, la sanción administrativa consiste...