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Ministerio de Justicia

DOCUMENTO DE ESTUDIO N° 003-2004/JUS

El Consejo de Estado y su posible implementación en el Perú

Lima, julio del 2004

MINISTERIO DE JUSTICIA

El Consejo de Estado en el Perú

INDICE Carta a los lectores..................................................................................................................3 I. El Consejo de Estado en elPerú..........................................................................................5 II. El Consejo de Estado francés...........................................................................................10 2.1. Consideraciones generales.............................................................................................10 2.2. Desarrollohistórico........................................................................................................11 2.3. La justicia administrativa en Francia..................................................... .......................12 III. El modelo colombiano del Consejo de Estado ..............................................................18 IV. El Consejo de Estado en el Perúactual...........................................................................20 4.1. Consideraciones generales.............................................................................................20 4.1.1 Tribunales Administrativos..........................................................................................21 4.2. Funciones del Consejo de Estado...................................................................................224.2.1. El control de constitucionalidad de los actos administrativos por parte del Consejo de Estado........................................................................................................................25 4.2.2. El control de legalidad de los actos administrativos por parte del Consejo deEstado........................................................................................................................28 4.2.3. El Consejo de Estado y la función de predictibilidad de la justicia administrativa....30 4.3. El Consejo de Estado y el Tribunal Constitucional.......................................................31 V. Conclusiones y recomendaciones.....................................................................................34 VI.Bibliografía.....................................................................................................................35

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El Consejo de Estado en el Perú

CARTA A LOS LECTORES: Creemos que existe la necesidad de reorganizar el sistema de justicia administrativa, a fin que ésta responda a parámetros de justicia y objetividad para todos los administrados. En la actualidad, podemosconstatar que la gran pluralidad de instancias de decisión administrativas y Tribunales Administrativos tienen sus propios precedentes y formas de resolución diferenciadas que, por tales motivos, no aseguran predictibilidad en las decisiones administrativas. La implementación de Tribunales Administrativos se ha fundamentado en la especialidad; es decir, en el reconocimiento que el propio Poder Judicialno siempre se encuentra en la mejor disposición y conocimiento para resolver asuntos técnicos altamente complejos que requieren de una capacitación especial. De otro lado, se ha señalado que la implementación de sistemas de justicia administrativa también responde a la intención de descongestionar el Poder Judicial, el mismo que no se encontraría en capacidad de resolver todos los casos de maneraeficaz y oportuna. Esas son, sin duda, algunas de las razones por las que la justicia administrativa es importante; pero ello no puede hacer olvidar sus problemas. En nuestro sistema jurídico, la justicia administrativa se fundamenta en la especialidad de cada una de las materias que observa cada Tribunal Administrativo; pero, una vez que la instancia administrativa ha finalizado, el conflicto...