Bachiller

El impacto económico del conflicto interno
colombiano y un escenario de paz
Salomón Kalmanovitz1
El Anuario de procesos de paz de 2011, elaborado por Vincenc Fisas y su equipo de
la Escuela de Paz de Cataluña, nos recuerda que Colombia es el último país de
América Latina que mantiene un conflicto interno. Las guerrillas tuvieron éxito sólo
en países de estados frágiles, regidos pordictaduras familiares, como Cuba,
Nicaragua y El Salvador. Colombia parece estar en el borde de contar con un estado
no muy sólido, vulnerable al caudillismo, aunque se crea muy democrático, y ser
bastante excluyente, donde persisten las iniciativas de la Insurgencia, replicada por
organizaciones armadas paraestatales.
Las consecuencias de la guerra civil de los años cincuenta siguen presentes en elsiglo XXI, con una insurgencia activa y renovada por recursos extraídos del
narcotráfico y de la extorsión contra agentes económicos, además del secuestro con
fines económicos y políticos. El auge de las guerrillas en los años noventa frente a
unas fuerzas militares débiles dio cabida a organizaciones contrainsurgentes que
contaron con la venia del ejército y de la policía y con el apoyo denarcotraficantes,
empresarios, terratenientes y transportistas. Más adelante, la seguridad estatal se
fortaleció y, como se verá, de qué manera.
La guerra civil de los años cincuenta acalló las facciones políticas que enarbolaban
programas de reformas liberales, de tal modo que no se pudo llevar a cabo la mejor
distribución de la propiedad agraria ni empoderar a los trabajadores y a las capasmedias frente a las corporaciones o gremios empresariales, cafeteros y
terratenientes. Los efectos de la contienda fueron la muerte de 200.000 personas y
el desplazamiento de unas 500.000 adicionales, precipitando a muchos de ellos
hacia la frontera agrícola eventualmente convirtiéndose en la base social de la
insurgencia. Por contraste, el conflicto interno actual puede ser considerado debaja
intensidad, con cerca de 3.000 víctimas al año, la mayor parte civiles. Ajustando por
25 años, han muerto unas 75.000 personas pero el número de desplazados ha sido
mucho mayor que en la guerra civil puesto que es una estrategia de los grupos
armados para mantener corredores de movilidad y hacerse a la propiedad de las

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Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano.

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mejorestierras involucradas. Han sido desplazadas unas 3.500.000 personas,
700.000 familias expulsadas de alrededor de 6 millones de hectáreas
El estado colombiano gastaba hacia 1990 sólo 2% del PIB en seguridad, algo que
fue corrigiendo bajo el consenso de la reforma constitucional de 1991 que de
contera fue el teatro para la desmovilización del M-19 y de las guerrillas maoístas.
Era un estado muypequeño que comandaba 10% del PIB y que también se
comprometió a desarrollar coberturas universales de salud. En 2006, los gastos en
seguridad, incluyendo los llamados sueldos de retiro de las fuerzas armadas,
alcanzaban un abrumador 6.3% del PIB (Isaza, Campos, 2007), con un pie de fuerza
de más de 450.000 hombres. Ese gasto compromete una cuarta parte del
presupuesto nacional y supera ampliamentelos fondos destinados a surtir los gastos
sociales a los que está obligado el estado colombiano. El estado colombiano
recauda hoy cerca del 19% del PIB, incluyendo contribuciones a la seguridad
social, pero gasta el 23% del mismo.
A los gastos que hace el Estado colombiano en seguridad hay que agregarle los que
se financian privadamente y tienen que ver con asesorías y control de riesgospara
los ejecutivos de las empresas que operan en el país, blindaje de sus vehículos,
escoltas y guardias que vigilan las propiedades que pueden ser afectadas por la
criminalidad en general. Aunque el crimen como tal no tiene origen en la operación
de la insurgencia o el narcotráfico, lo cierto es que ambos producen una atmósfera
de impunidad y de amedrentamiento que favorece la criminalidad...