Autonomia Y Desetralizacion

* DESCENTRALIZACION Y AUTONOMIA EN EL ECUADOR
En términos generales podemos decir que la descentralización configura la forma de funcionamiento de una organización . Presume transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente subordinadas es decir la relación entre entidades no supone carácter jerárquico. Ampliando la definición en base a términosdoctrinarios Pérez nos dice que “La descentralización consiste en atribuir a personas jurídicas territoriales o funcionales, competencias de la administración pública central, lo que no obsta para que los órganos descentralizados tengan que actuar en cumplimiento estricto de la normas legales de su régimen o creación, en virtud del llamado principio de legalidad, además de las normas genéricas de derechopúblico aplicables a las entidades públicas. La descentralización está contemplada tanto en la Ley Suprema como en la legislación ecuatoriana…”
Dentro de este concepto encontramos encajadas diversas formas de descentralización, entre las que tenemos:
* Descentralización horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre elgasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios.
* Descentralización vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administración inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentración, delegación, devolución y privatización.
* Descentralización administrativa. Supone eltraslado de competencias de la administración central del estado a nuevas personas jurídicas de derecho público, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, éstas se encuentran sujetas a las órdenes de aquel y no gozan de personalidad jurídica propia. El objetivo de este tipo de descentralización eslograr una gestión administrativa más ágil y efectiva.
* Descentralización política. En ella los poderes, competencias y funciones administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un órgano con una base territorial determinada (región, territorio, localidad, comuna, etcétera), una cierta autonomía para crear su propio derecho y un origen democrático dimanado de un proceso electoral.Para algunos especialistas lo más importante de la descentralización política es que supone un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarquía que la ley común; por el contrario, la descentralización administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurídicas bajo la jerarquía de la ley común.
*Descentralización funcional. Consiste en el reconocimiento al órgano correspondiente de competencias específicas o delimitadas sólo a un sector de actividad; es decir, el Estado asigna una función técnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de personalidad jurídica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa pública.
* Descentralización territorial. Entraña el traspasode poder decisorio a órganos cuyo ámbito de actividad o jurisdicción lo constituye un territorio o una localidad.
* Descentralización mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a una descentralización política con una base territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en una provincia.* Descentralización fiscal. Según Wiener, esta forma nace de “la búsqueda de eficiencia en la prestación y el financiamiento de bienes públicos locales y nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado.”
El amplio concepto de descentralización...