Sistema Electoral Peruano

El sistema electoral peruano y la fragmentación partidaria Fernando Tuesta Soldevilla Varias de las democracias establecidas en la región a inicios de la década de los 80 y otras que mantuvieron las suyas pese a la corriente autoritaria que sacudía el continente, incorporaron cambios normativos en las reglas de juego de la representación política. Así se reformaron o escribieron nuevasconstituciones, se promulgaron leyes de partidos políticos, de elecciones y organismos electorales. Pero, en todos los casos se modificaron los sistemas electorales preexistentes. Algunos desde la perspectiva de ofrecer una adecuada representación política y, en otros, con el propósito de alcanzar una aceptable gobernabilidad. El Perú transitó por dos reformas, una bajo el régimen autoritario de Fujimori yotra iniciada en la transición democrática. Las modificaciones en el sistema electoral mostraron los problemas latentes de la institucionalidad democrática en el país, particularmente aquella relativa a la representación política. Las siguientes líneas intentarán mostrar este proceso. 1. Sistema electoral para la elección del Congreso.

Para los fines de este trabajo seguimos utilizando ladefinición de sistema electoral como aquel conjunto de reglas que permiten convertir los votos en puestos de elección pública.. Como es conocido, los modelos de representación más extendidos son: el mayoritario (o de pluralidad) y el proporcional. 1.1. Una revisión histórica.

En el Perú, para la elección del Congreso se han practicado los dos sistemas de representación por igual, pasando –como casitodos los países latinoamericanos– del sistema mayoritario al proporcional. Hasta 1931 se practicaba, para elegir el Congreso, el sistema mayoritario en una sola vuelta. A través del Decreto Ley 7177 del 26 de mayo de 1931, se introdujo una serie de modificaciones tanto en el derecho como en el sistema electoral. Se sustituyó el sistema mayoritario por el proporcional, pero se le agregó la listaincompleta, que otorga a la primera mayoría dos tercios de los escaños y a la minoría, el tercio restante. A este sistema se le denomina también el premio a la mayoría1. Tras el golpe de Estado de 1962, que anuló las elecciones de aquel año, la Junta de Gobierno (1962-1963) promulgó el Decreto Ley de Elecciones 14250. Una de sus principales modificaciones fue la de establecer en forma definitiva elsistema de elección proporcional, con la introducción de la cifra repartidora, en la modalidad del método de D'Hondt, que busca la proporcionalidad entre el porcentaje de votos y escaños de los grupos en disputa. Este sistema es el que rige hasta la actualidad.
1 En la actualidad, en el ámbito municipal y regional se aplica algo parecido. Al partido ganador se le otorga la mitad de los escañosdel Consejo Municipal o Regional y a la otra mitad, se la distribuye mediante el método de D'Hondt, entre las demás listas en competencia.

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Es necesario recordar que el Perú vivió, tras el último gobierno militar (1968-1980), una aparente secuencia electoral inalterable cada cinco años: elecciones presidenciales y parlamentarias en 1980, 1985, 1990, 1995, 2000 y 2001. Sin embargo, las tresprimeras se realizaron bajo el marco de la Constitución de 1979, nacida de una asamblea constituyente. Las dos siguientes, contrariamente, se realizaron bajo los cambios producidos por el autogolpe de Estado, encabezado por el entonces presidente Alberto Fujimori, el 5 de abril de 1992. Finalmente, las elecciones del 2001 –no calendarizadas–, respondieron al mecanismo utilizado para el tránsitohacia la democracia. Para estos tres momentos se realizaron modificaciones en varios elementos del sistema electoral que merecen un acercamiento detallado. Cuadro Nº 14 Sistema electoral, número de representantes y tipo de circunscripción (1919-2006)

Año

Sistema electoral SM SM SM SP+LI SM SM SP+LI SP+LI SP+CR 185= SP+CR SP+CR 240= SP+CR 240= SP+CR 240= SP+CR SP+CR SP+CR SP+CR SP+CR...