reforma constitucional
Páginas: 30 (7420 palabras)
Publicado: 7 de octubre de 2014
Enrique Bernales Ballesteros (Perú) *
Los caminos de la reforma
constitucional en el Perú **
1.
Introducción
La reforma constitucional ha sido un tema recurrente en el Perú durante los
últimos años. La transición a la democracia obligaba a buscar cambios estructurales
a fin de eliminar los remanentes autoritarios del sistema jurídico y de las instituciones en el país. En esaperspectiva hubo algunos progresos, pero lamentablemente el
proceso está prácticamente paralizado y avanza sólo de manera coyuntural y en algunos casos peligrosa, como en la errónea pretensión de introducir en el texto fundamental principios que corresponden al derecho civil.
2.
El denso proceso de la reforma constitucional en el Perú
2.1. Antecedentes
Una transición democrática es un proceso dereestructuración institucional. Las
normas jurídicas dictadas durante la dictadura se examinan a la luz de un contexto en
el que lo que se busca es recuperar el Estado de derecho.
Por esa razón, desde que se constituyó, en noviembre de 2000, el gobierno de
transición de Valentín Paniagua tuvo entre sus principales objetivos la reconstrucción del Estado de derecho y la recuperación yfortalecimiento de las instituciones
políticas destruidas por el gobierno dictatorial de Alberto Fujimori. No era posible
asumir la transición sin una reforma que abarcase el texto constitucional. No obstante, dado el breve tiempo asignado al gobierno de transición y que el principal encargo
* Profesor de Derecho Constitucional. Director Ejecutivo de la Comisión Andina de Juristas.‹bernales@cajpe.org.pe›
** Un agradecimiento especial para Raúl Mendoza Cánepa y Antonio Ruiz Ballón, quienes
como parte del Equipo de la Comisión Andina de Juristas han colaborado conmigo en este trabajo.
158
ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO / 2005
recibido era garantizar las elecciones generales, se abstuvo de convocar a una asamblea constituyente. Con buen tino optó, sí, por sentar lasbases de una reforma constitucional posterior, una vez instalado el gobierno elegido por el pueblo.
2.2. Las vías propuestas de reforma constitucional
Mediante el decreto supremo n° 018-2001-JUS, del 26 de mayo de 2001, se creó
la Comisión de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional, a fin de proponer:
•
•
•
las normas constitucionales que podrían ser reformadas, a partir de laevaluación de su contenido, de su análisis sistemático y de la regulación de las
instituciones políticas;
las opciones sobre el contenido de las reformas propuestas;
el procedimiento para desarrollar las reformas constitucionales propuestas.
La Comisión estuvo constituida por especialistas y expertos con notable trayectoria profesional y académica. Luego, el Ministerio de Justicia efectuó unaconvocatoria pública a través de los medios de comunicación escritos, abriendo una línea de
comunicación así como medios electrónicos de comunicación para difundir el proceso y atender todas las propuestas y opiniones sobre él.
La reforma constitucional formaba parte del proceso de democratización y el
gobierno que sucediera al de Valentín Paniagua debía impulsar el proceso en cualquiera delas formas recomendadas por el gobierno transitorio. Se entendía que la
transición no concluía el 2001 y que era necesario modificar o sustituir la Constitución de 1993, una Carta hecha a la medida de un gobierno autoritario.
Con ese espíritu se inició el debate nacional sobre la reforma constitucional y se
establecieron las vías procedimentales posibles en el contexto que se vivía y conatención a la voluntad ciudadana. En este sentido la Comisión propuso las siguientes
alternativas:
2.2.1.
Primera alternativa
a) Lo primero que debe aceptar el Congreso de la República, de ser posible en
el mismo mes de agosto del año en curso, es declarar la nulidad de la Constitución de
1993 y la vigencia de la Carta de 1979. Los argumentos que sustentan esta medida
son los siguientes:...
Los caminos de la reforma
constitucional en el Perú **
1.
Introducción
La reforma constitucional ha sido un tema recurrente en el Perú durante los
últimos años. La transición a la democracia obligaba a buscar cambios estructurales
a fin de eliminar los remanentes autoritarios del sistema jurídico y de las instituciones en el país. En esaperspectiva hubo algunos progresos, pero lamentablemente el
proceso está prácticamente paralizado y avanza sólo de manera coyuntural y en algunos casos peligrosa, como en la errónea pretensión de introducir en el texto fundamental principios que corresponden al derecho civil.
2.
El denso proceso de la reforma constitucional en el Perú
2.1. Antecedentes
Una transición democrática es un proceso dereestructuración institucional. Las
normas jurídicas dictadas durante la dictadura se examinan a la luz de un contexto en
el que lo que se busca es recuperar el Estado de derecho.
Por esa razón, desde que se constituyó, en noviembre de 2000, el gobierno de
transición de Valentín Paniagua tuvo entre sus principales objetivos la reconstrucción del Estado de derecho y la recuperación yfortalecimiento de las instituciones
políticas destruidas por el gobierno dictatorial de Alberto Fujimori. No era posible
asumir la transición sin una reforma que abarcase el texto constitucional. No obstante, dado el breve tiempo asignado al gobierno de transición y que el principal encargo
* Profesor de Derecho Constitucional. Director Ejecutivo de la Comisión Andina de Juristas.‹bernales@cajpe.org.pe›
** Un agradecimiento especial para Raúl Mendoza Cánepa y Antonio Ruiz Ballón, quienes
como parte del Equipo de la Comisión Andina de Juristas han colaborado conmigo en este trabajo.
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ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO / 2005
recibido era garantizar las elecciones generales, se abstuvo de convocar a una asamblea constituyente. Con buen tino optó, sí, por sentar lasbases de una reforma constitucional posterior, una vez instalado el gobierno elegido por el pueblo.
2.2. Las vías propuestas de reforma constitucional
Mediante el decreto supremo n° 018-2001-JUS, del 26 de mayo de 2001, se creó
la Comisión de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional, a fin de proponer:
•
•
•
las normas constitucionales que podrían ser reformadas, a partir de laevaluación de su contenido, de su análisis sistemático y de la regulación de las
instituciones políticas;
las opciones sobre el contenido de las reformas propuestas;
el procedimiento para desarrollar las reformas constitucionales propuestas.
La Comisión estuvo constituida por especialistas y expertos con notable trayectoria profesional y académica. Luego, el Ministerio de Justicia efectuó unaconvocatoria pública a través de los medios de comunicación escritos, abriendo una línea de
comunicación así como medios electrónicos de comunicación para difundir el proceso y atender todas las propuestas y opiniones sobre él.
La reforma constitucional formaba parte del proceso de democratización y el
gobierno que sucediera al de Valentín Paniagua debía impulsar el proceso en cualquiera delas formas recomendadas por el gobierno transitorio. Se entendía que la
transición no concluía el 2001 y que era necesario modificar o sustituir la Constitución de 1993, una Carta hecha a la medida de un gobierno autoritario.
Con ese espíritu se inició el debate nacional sobre la reforma constitucional y se
establecieron las vías procedimentales posibles en el contexto que se vivía y conatención a la voluntad ciudadana. En este sentido la Comisión propuso las siguientes
alternativas:
2.2.1.
Primera alternativa
a) Lo primero que debe aceptar el Congreso de la República, de ser posible en
el mismo mes de agosto del año en curso, es declarar la nulidad de la Constitución de
1993 y la vigencia de la Carta de 1979. Los argumentos que sustentan esta medida
son los siguientes:...
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